《红水河通航应求实效》
作者：翁长溥 (广西计划委员会 南宁 530022)《红水河》第17卷第2期（98年）
1998 年 2 月 25 日《中国交通报》头版发表了郭欣题为“这个争论二十年而始终没有结果的话题,面对新世纪的叩门之声,我们不禁要大声发问“碍航闸坝: 谁来解忧”的文章。对一般性议论无可非议,但该文的实质是指责红水河碍航,阻碍了云南、贵州 “实现向南出海的经济腾飞战略”,要求“尽快偿还历史欠帐”。这是长期以来交通部某些领导者提出、国家计委经历过的话题,也是今天能引起中央和全国关注的话题。
我长期以来从事红水河综合利用规划工作,著有《论红水河开发》,广西科学技术出版社 1990 年 2 月出版、发行,已故广西主席覃应机作序中有“足迹踏遍了红水河两岸的山山水水。 ”同一出版社 1997 年 10 月又出版、发行了我著《恶水缘》。此两书对郭文早已作了回答,兹作一点提示。
1. 红水河在恶滩以上原不通航。1970 年国家计委负责人袁宝华同广西负责人为三线建设要开发航运,红水河开发遂从航运开始了。《恶水缘》第 189 页至 192 页,要建恶滩、百龙滩、弯滩、板嫩四个坝来渠化航道,结果是广西领导层自我否定,百龙滩停工。
2. 《恶水缘》第 198页第 12 行起,是国务院对红水河综合利用规划的批文,“以发电为主”、有关部门 “要从全局出发,团结协作”、“力求做到花钱少、见效快”这是最高层的结果。《论红水河开发》中的《关于红水河通航规模的建议》和《在红水河综合利用规划审查会议上的发言》两篇,是我对国家审查红水河航运所作的准备和论述。
3. 虽有国务院批文,争论仍然不断,《恶水缘》第 219 页第 14 行,交通部报文到了国家计委,又以云、 贵经红水河出海来与南昆铁路竞争,我以个人名义向国家计委主管能源交通的副主任黄毅诚写了一封长密信,以大量事实用“行业浅薄偏见”“痛觉前非”“博得识者之笑”“实属奇谈”“确令人感到可悲”等尖锐之词,建议黄毅诚干脆不理,论讨会也不要开。结果我信“起了作用”。
郭文标题用的“始终没有结果”,只是持偏见者的自我感觉。
郭文现在打出“法制牌”,“80 年代出台的我国《水法》和《航道管理条例》明确规定: 在通航的河流上修建永久性拦河坝,建设单位必须同时修建过船设施,费用由建设单位负担。然而,法律失去了应有的尊严。”郭文一开头就称 50 年代人们不知道有“碍航”、 “综合利用”、“水法”等。须知,世界上开发河流的先进国家对于处理建坝同航运关系,早有法律或惯例或先例,我国的河流规划者是懂得的。在通航的河流上建坝,同时修建与通航规模相当的过船设施,其费用由建坝单位承担,留发展余地的也未超过十年,至于适应远景通航规模的过船设施将来由航业开发者出资建设; 在不通航而远景将通航的河流上建坝,则在工程布置上为将来修建过船设施留出余地。《论红水河开发》第 35 页末段,记录了 50 年 代我国的综合利用,由国家一次投资,广西在通航河流上建过船设施规模过大的教训,我从而提出了要 “立法”。通航河流的界定,应是有航业营运的航道, 而不是有过探险航行或某区间有民船。航业部门为了要通航,才在红水河上要建恶滩等四坝来渠化航道。但红水河上建了大化、岩滩等水电站后,淹没了险滩、暗礁、柱石,渠化了相应的航道,为开发航运创造了条件,在这些本来不通航的河段上,却听见航业部门不断地叫“碍航”,没有起码的逻辑。这正是我国过去长期计划经济体制下条条割据争吃大锅饭的行业偏见。
面对新世纪,国家基础设施建设要倾向西部, “九五”、 “十五”是我国水电建设大发展时期,龙滩工程在渠化上游航道和调节下游流量方面效益特大, 是红水河通航的关键,本应得到航业部门的支持。在南昆铁路刚通车、云南积极开发澜沧江的形势下, 他们却再次旧调重弹,“尽快偿还欠帐”,新建工程要按他们的要求同时建成过船设施。其心目中哪里还有前述国务院对红水河的批文???
在不通航的红水河上建坝,依法既未欠帐,新建的坝也不需为过船设施投资,过船设施的投资应由航业部门承担。《关于红水河通航规模的建议》一文,开头就是“要转到按经济规律办事的观点上来” “才有讨论红水河航运规模的共同语言”,全文结尾在“不只在基建系统要建立责任制还应建立银行的责任制,数千万元的贷款,必须考虑偿还本息的保证”。
我现在很后悔,该作检讨。我的上述观点既未着力宣传,给黄毅诚的长信还保密,甚至建议他不开讨论会,以免面对交通部忍不住据实尖锐批评,伤了感情,这就导致了有人为迎接九届全国人大,又再次旧调重弹。如果交通部黄部长到广西代表团谈交通时涉及此事,如果云南省、贵州省同广西代表团接触时谈到此事,新一代跨世纪的领导人都心中无数。老夫又逾古稀之年已离休,要写篇文章也感到有查阅资料之累了!
(收稿日期: 1998-03-17)
